糧食自給率、糧食自給力與糧食安全保障對策──以日本為借鏡

第6次全國農業會議經歷過4個多月（2018年4月30日起）一連串網路公民提案、草根會議及焦點座談會後，於2018年9月8日的總結會議獲得4大主軸（永續、安全、前瞻、幸福）共73項決議。其中安全主軸第1項決議為：「檢討糧食自給率計算方式，參考國際趨勢納入營養、熱量、安全及價格等質量並重的糧食指標，以國際安全相關預測資訊，建構糧食安警系統應用智慧科技提高預測水準。」本文拋磚引玉，率先就此決議引介日本等外國在此議題之趨勢及資訊，以供執行此決策之參考。近年日本由於國民飲食生活習慣的變化，以及其國內農業就業者的減少、高齡化的進展、耕作放棄地的擴大等因素，以致其國內農業生產逐漸減少，因此綜合糧食自給率一直無法提升，大部分的糧食依賴進口，國外的各種因素都可能造成糧食供給的混亂。日本曾經歷其國內生產的減少或進口的減少、中斷，對日本國內糧食供給產生很大影響。因此，日本政府為因應糧食危機所產生的影響，在平時即對世界及日本的糧食概況加以掌握，對糧食危機發生的原因及其影響加以分析評估，同時建立糧食危機發生時的因應措施，包括國內農業生產的擴大、維持及提高糧食自給力、糧食短缺的風險分析評估、糧食危機之對策、國家及家庭的糧食備蓄等，以確立全面性的糧食安全保障。而我國以價格加權計算之綜合糧食自給率至2016年降為65.3％，以熱量計算之綜合糧食自給率，至2016年已降為31.0％。為提高我國糧食自給率及確保糧食的安定供給可參考日本的作法，建議如下：（1）加強關於國內外糧食需求和供給的情報收集、分析，以及平時糧食供給量的預測。（2）確保優良的農地及農業用水，培育有效率且安定的農業經營人才，同時開發及推廣提高農作物單位產量和品質的技術，以維持糧食產能。（3）糧食的適當儲備及有效率的運用，以因應國內外緊急情況所導致之糧食危機。（4）糧食進口來源國的多角化，確保糧食進口的安定。