集體土地“三權分置”的法律意蘊與制度供給

在“三權分置”的法律架構中，“土地經營權”與土地承包權的分離屬承包土地的“債權型利用”，但應賦予分置後的“土地經營權”一定的支配和排他效力以利其流轉。“三權分置”的法制完善應從落實集體土地所有權、穩定土地承包權、放活土地經營權等方面著手，明確集體土地成員權內容，完善土地承包權設立與存續規則，凸顯土地經營權的財產性質，確立土地經營權流轉方式及其配套制度。