從成長管理之住業均衡觀點檢視台南市現況──兼論住宅政策及土地使用議題

以都市規劃成長管理的生活圈概念而言，一個均衡的生活空間單元，其居民的日常生活基本需求都能自給自足，而不需通勤至生活圈外（Burby & Weiss,1987）。然都市為一有機體，從成長到衰敗的動態過程，連帶影響生活圈的工作－－居住均衡狀態。而以政策所劃設的新市鎮、新社區、科技園區、國民住宅等等，亦會對原有的生活圈造成衝擊。台南市為台灣起源最早之地，亦隨著其生命週期而改變工作－－居住均衡的狀態。中西區面臨市中心移轉東區所造成的人口流失，安南區面臨台南科技園區吸引的大量就業人口，都將增加工作地區與居住地區的距離，使工作與居住在空間上重分配。本文期望利用生活圈的劃設基礎，探討台南市產業及居住其空間分布情況，並對台南市產業空間分布及住宅供給情形的分析，了解台南市是否有工作－－住宅失衡的現象。並進一步探討台南都會區因產業結構及社會環境變遷的現況下，住宅政策及都市計畫之土地使用型態應如何調整配合。研究結果發現，台南市目前並無住宅短缺的現象，且工作、居住也為大致為均衡的狀況。然而，由於一個工作與居住均衡的生活圈，不單指工作數量和住宅單元數量間的狀態，更涵括整體生活機能及生活環境而言。因此象徵生活環境及生活機能的住宅品質成為另一值得關注的要點。另外，對於新興產業聚集區及重大交通建設，對於工作與居住人口在空間上造成的重分配現象，也需未雨綢繆，畢竟都市計畫的重要功能之一即是引導都市並解決都市問題。由於現行台南市都市計畫已完成第四次通盤檢討，對於少子化造成的人口成長趨緩現象，應改變過往以人口規模作為檢討規劃的依據，重視住業均衡及其相關的土地使用型態及住宅政策，以朝永續的生活圈目標邁進。