農地變更使用問題

近幾年來農地不斷變更使用，其原因不外：一、「人口增加對宅地的需要增加：住宅需要與人口成正比，因此住宅問題由人口問題而引起，由於住宅需要的增加，使住宅用地亦跟著增加，台灣住宅問題之形成，住宅用地之不敷使用，有下列原因：(1) 人口自然增殖率太高：過去由於家庭計劃未能普遍推行，人口出生率極高，加以近年來經濟進步，醫藥衛生的發達，使死亡率降低，由於高出生率與低死亡率的結果，使人口自然增殖率偏高，民國六十一年的人口增加率雖已降至千分之二點零（註一），但仍較歐美等國高出甚多。(2) 家庭制度：近年來由於工業發達，都市人口集中，盛行小家庭制度，男女雙方在結婚成立新的家庭後，大都獨立自居，成為住宅需要增加的重要因素，由於小家庭制度之形成，縱使人口未增加，亦會使住宅需要增加。(3) 人口都市化：由於工商業之快速發展，鄉村人口向都市移動，速度非常驚人，都市人口之增加率遠超人口自然增殖率，根據統計資料：台灣地區五十九年人口總數為一四、六七五、九六四，（註二），其中五萬人以上之都市化人口已增至百分之四十八以上（註三），都市化人口之急劇增加，所需之住宅、公共設施、學校等亦跟著增加，原有之建築物及公共設施不敷使用，只好向郊區農地擴張，因此大量侵占農田。