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社會照顧體系制度的安排，源自於七○年代西方社會產生福利國家危機後，此時福利多元主義（welfare pluralism）結合民營化（privatization）或分散化（decentralization）的思潮開始興起，促使社會福利及照顧體系公共服務開始輸送，從過往以國家為供應主體轉向由政府部門、商業部門、志願部門（民間非營利組織）以及非正式部門（家庭、社區鄰里）共同協力分擔責任，也促成福利混合經濟時代的來臨，而台灣正是面臨高齡社會，社會照顧的福利服務體系該如何建置與發展，必須步步為營。