從生存權與部落完整性看莫拉克風災原住民災民申請永久屋相關爭議問題

"2009年8月8日的莫拉克風災,不僅徹底暴露出政府重建政策的缺漏,更凸顯出原住民族特有習慣、文化不受理解、尊重的現實。本文藉由隨行觀察律師與災區原住民座談的機會,實際瞭解災民在「永久屋」分配政策下所面臨的困境,並藉由回顧國內法規及聯合國相關國際公約與指導原則,從而分析檢討法律面向之問題,期望能喚起各界對於原住民災後重建法制的省思。座談會中災民提出的問題主要圍繞於永久屋申請資格之爭議,如:以戶籍人口數為門檻限制分配坪數、外地另有房產者之申請資格認定疑慮等。此等問題直接牽涉「莫拉克颱風災後重建特別條例」、「民間團體興建永久屋之申請資格與分配」之規範,也與聯合國指導原則中所確立之「以災民為主體」、「以生存權為主要內涵」、「保障原住民族文化」及「確保程序參與及資訊取得權利」等密切相關。推究永久屋分配問題的核心,在於應辨明永久屋政策,性質上究屬於生存權或財產權保障?如何兼顧原住民族部落完整性的維護?以及,又該如何落實災民程序參與及資訊取得之權利?由於政府在永久屋分配上僅講求速效和便宜行政,未納入原住民文化永續發展及部落完整的長遠考量,加以忽視災民作為重建「主體」所應享有的程序參與及資訊取得權利,且混淆了永久屋政策應作為生存權保障的性質,以致於資格認定及分配辦法大幅偏離原住民文化習慣及需求,不僅不符正義,亦有違法之虞。而風災迄今已近二年,永久屋分配爭議仍未獲得圓滿解決,相關問題實應獲得社會的高度重視。"