以法律課予私人完成行政任務之法理思考

假設某民營電信業者,依「通訊保障及監察法」之規定,被要求協助執行所謂監聽,該業者基於營業自由及保護客戶通訊秘密理由未予配合,因而由交通部依「通訊保障監察法」第三十一條處新台幣二佰萬元罰鍰(若經通知限期遵行而仍不遵行者,按日連續處罰,並得撤銷該業者之特許或許可)。此種將國家本身應完成之公法任務,課予私人履行之立法方式,其特徵與妥當性如何?