論財政法定原則－－一種權力法治化的現代探索

On the Principle of Statutory Finance and Taxation

財政法定原則的要求是財政基本事項由法律加以規定，其實質應從財政權法治化的高度加以把握。它興起於封建國家到民主國家的變遷過程中，最初表現為稅收法定，並在夜警國家到社會國家的演進中擴展到務算法定，最終發展為財政法定。為全面展現財政法定的要求，有必要突破現有的就事論事的內容法定范式，從範圍法定上構建起“財政憲定－財政體制法定－財政收入法定、財政支出法定、財政監管法定”的三層次體系。在國家治理現代化的時代背景下，落實財政法定原則對我國的意義重大。鑒於目前財政權的失範格局，突破口應在做應人大，特別是要明確人大的財政收入立法權、預算監督權和財政收支劃分權。未來，應在改革中逐步建立健全財政法律體系，並在條件成熟時推動財政法定原則入憲。