論地方團體法人的基本權利能力

Fundamental Rights Capacity of Local Group Corporate

憲法實踐自晚近以來逐漸有條件地承認地方團體法人的基本權利能力，地方團體法人及其事務權以基本權利的形式獲得憲法保障，這帶來了中央與地方關係的深刻變革，表明央地關係法治化進入憲法層次。我國憲法規範雖然也設定了較為廣泛的基本權利主體範圍，但由於“公法人”觀念的缺乏，以及國家與地方事權劃分的不明確，地方遠談不上基本權利能力的問題。我國有必要充分借鑒比較法的經驗，塑造地方團體法人及其獨立的權利能力，逐漸在憲法層面發展地方團體法人的權利保障機制，從而在根本意義上實現央地關係的法治化。