教師敘薪無需法律保留嗎？

甲為國小教師，於九十六年間取得碩士學位，經任職學校向縣政府申請改敘薪級。縣政府依公立學校教職員敘薪辦法第二條所附敘薪標準表，以碩士學位自新臺幣二百四十五元起敘，採計其教師年資十年（八十二至九十一年）提敘十級；復依敘薪標準表說明第五點第一項關於在職進修改按新學歷起敘時，不採計進修期間服務成績優良年資之規定，就甲自九十二至九十四年間帶職進修年資不予採計提敘，而核定其本薪為四百三十元。甲認敘薪標準表說明第五點第一項不採計進修期間年資之規定，損害其改敘之權益，有違憲法財產權保障，遂提起救濟。