捷運土地開發之甄選及投資契約法律關係之探討（上）

有關捷運土地聯合開發，由地主提供土地，主管機關甄選投資人參與建設，以營造市府、地主以及投資廠商三贏局面，不僅節省土地徵收補償費之公帑支出，更為市政府創造鉅額財政收入，以挹注後續捷運系統開發建設，為土地開發之典範。 其中有關甄選投資人程序以及訂定投資興建營運契約，所涉及之法律關係，為兼顧公平與效率，保障投資者權益，有關法規之建制以及解釋，應以雙階理論加以處理，第一階段為公法關係作成甄選決定之行政處分，第二階段則導入投資契約關係。至於投資契約之法律性質，為私法契約或行政契約，實務見解不一，將來有必要以法律或法規命令明訂之。