全球化風險挑戰下發展型國家之治理創新──以台灣公民知識監督決策為分析

Governance Innovation of Developmental State under the Globalized Risk Challenges—Burgeoning Civil Knowledge on Risk Policy Supervision in Taiwan

本文從全球化風險威脅產生之鉅變角度，探討如何透過治理典範與制度創新，來引領國家與社會朝向系統性的的變革，以促進快速變遷之轉型社會朝向不斷學習的、創新的、參與的發展。作者檢視我國政府治理在發展型國家歷史形構中之轉型能耐的弔詭，並指出專家政治在當今全球化科技與風險不確定性下之決策困境。尤其，透過近年來四個重大政策爭議案例之類型化整理，可以看到，公民認識論在目前我國治理創新的重要性：為確保決策的正當性與挽回公眾的信任，政府應當重新審視風險不確定性下之風險分配與社會公平，並建構透明、開放、民主參與的風險溝通機制將強健的社會監督能量─公民知識與價值論述納入決策的機制。最後，從引介主要國際組織與國家之科技治理典範與制度變革，作者建議政府應從價值、制度與實踐進行系統性的治理變革，透過擬定科技治理白皮書、修訂科技基本法、建立科技對社會影響評估機制來確立治理創新的制度路徑。特別是重大的議題上，政府在政策研議、政策可行性評估、政策執行三階段需即刻進行透明的風險溝通變革，以重構政府與社會共同對抗全球化風險威脅挑戰之夥伴關係，同時彌補過去我國創新遲滯造成的僵局治理鴻溝。