給付行政與法律保留原則之適用

甲為公立國小教師，於九十六年間取得碩士學位，經任職學校向A縣政府申請改敘薪級。A縣政府依公立學校教職員敘薪辦法第二條所附敘薪標準表，以碩士學位自新臺幣二百四十五元起敘，採計其教師年資十年（八十二至九十一年）提敘十級；復依敘薪標準表說明第五點第一項，關於在職進修改按新學歷起敘時，不採計進修期間服務成績優良年資之規定。故甲自九十二至九十四年間，帶職進修年資不予採計提敘，核定其本薪為四百三十元。甲不服，認敘薪標準表說明第五點第一項不採計進修期間年資之規定，損害其改敘之權益，有違憲法財產權、平等權與服公職權等保障，且「公立學校教職員敘薪辦法」非屬法律或其明確授權之法規命令違反法律保留原則？