國軍救災之法制演變與問題對策

The Legislation Development and Improvement Measure of Disaster Rescue by Military Forces

我國自肇建以來，即處於內憂外患中，軍隊之任務僅屬作戰工具；至2000 年1 月29 日始制定公布《國防法》，其第2 條僅消極規定：「中華民國之國防，以發揮整體國力，建立國防武力，達成保衛國家安全，維護世界和平之目的。」並未賦予國軍其他積極任務。然而，伴隨「921大震」及歷次風災、水災之搶災、救難任務，傳統民防體系無力因應，為使政府於災害發生之際，能有專法統一律定各種救災工作，於2000 年7 月19日制定《災害防救法》，內政部遂依《災害防救法》第4條之授權，於2001 年8月27日會銜國防部訂定《申請國軍支援災害處理辦法》。在此階段，國軍之救災任務尚僅屬被動、消極性質。至2009 年莫拉克颱風來襲，曝露出災害防救體制嚴重缺失與不足，《災害防救法》於2010 年8 月4 日修正公布，確立國軍主動支援救災機制，據此，國防部與內政部並於2010年10月15日會銜訂定發布《國軍協助災害防救辦法》；隨後《國防法》於2010年11月24日修正公布第2條、第3條及第14條，將「協助災害防救」增列為我國「國防目的」及「國防範圍」，並納為「軍隊指揮事項」之一，至此，災害防救雖已成為國軍任務之一，惟相關配套法規仍有待進一步立法充實；另一方面，國軍災防相關法制之研究，亦有待論者之努力。本文除詳細介紹國軍救災相關法制之演變歷程外，更針對新舊制度之特色與缺失詳加檢討。