公共管理者對於公私合夥風險的認知：調查與反思

Exploring the Public Manager’s Perceptions of Risks in Public-Private Partnerships

公共管理者如何看待公私合夥專案的風險？對於合夥過程中風險移轉與風險分擔有何偏好？「風險移轉」是公私合夥專案運作最重要的原則，但唯有透過良好的「風險配置」機制，方能成功地結合公、私部門雙方特質，否則將導致合夥專案成本的上升、延展工期，甚至失靈等後果。理論上，風險應該由最有能力管理一造承擔，但最適化的風險配置原則並不容易落實。除了客觀條件的權變與方法論上困難性外，政府當局本身尚須透過特定政策工具的支持，以落實「風險分擔」之責任。不過，此舉可能違反了公部門管理者的工作動機，也隱含從事這類循證分析的必要。根據上述文獻背景，由於公私合夥專案往往是由公部門加以發動，站在私部門角度，倘若未能洞悉公部門管理者風險配置的偏好，影響所及的是後續契約協商的成本，也會阻礙專案績效的達成。遺憾的是，過往台灣鮮少產出相關調查研究——風險移轉與風險分擔多停留在一些原則性討論。是以，方法論上，本研究主要藉由行政院公共工程委員會網站所公布的資料，進行公私合夥專案的公部門電話調查，初步呈現公共管理者對於這類專案風險的評價和風險分擔的認知，再針對此一調查發現，本研究也結合文獻分析與深度訪談資料，進行相關討論與反思，最後則對於未來研究方向提出一些建議。