替官僚自主性的強力辯護──超越政治：官僚裁量與可信賴承諾

國會議員有很多制度設計給予的武器可以控制官僚機構：控制預算、影響委員會的任命結果、影響機構首長的任命結果、命令任一位官僚出席聽證會並提供證詞。當然，國會還可以修法，對一個組織的法律地位以及權利做出影響。1987年4月，四名「聯邦住房貸款銀行委員會」（Federal Home Loan Bank Board）的官僚被五名參議員召集，在那場會議中，許多的威脅都被用上。聯邦住房貸款銀行委員會是一個負責管理跟存款跟放貸的獨立管制委員會。五位議員要的很簡單，就是要該委員會停止調查富商Charles J. Keating其下公司的行動。這場事件後續演變成美國1980年代的儲貸危機（Saving & Loans Crisis），是美國著名的政治醜聞之一，而這五位分別來自共和黨與民主黨的參議員則被稱作基廷五人（the Keating Five）。富商Keating希望藉由參議員的干擾跟控制來阻礙聯邦住房貸款銀行委員會對自己超額利用旗下林肯儲貸公司內的民眾存款來進行高風險投資行為的調查。因為Keating的相關企業遍及數州，且對當地帶來一定的經濟支持，他無疑是該些州的重要選民。五位參議員收到了來自Keating的大量政治獻金以及訴求，基於再次勝選的誘因，他們召來住房貸款委員會的首長以及相關的文官以施加壓力。