林業管理與原住民族自然資源權利的探戈──以採集森林產物為例

長期以來原住民族與山林共存的生態信仰與知識實踐，涵養了原住民族的文化與經濟生活，我國原住民族基本法亦明文基於尊重原住民族既有領域管轄權，對於其衍生的土地及自然資源權利也均予以承認，因此原住民族確實擁有自然資源權利。然而國家林業管理政策進入後，除改變原住民族原有經濟模式外，也企圖掌握山林資源的主導權，與原住民族不斷地衝突。民國90年代隨著原住民族基本法訂定，國家不得不正視原住民族的自然資源權利，並試圖透過修正森林法來回復原住民族權利，實際上卻是蝸行牛步，而導致司法實務出現森林法、原住民族基本法的適用困擾。終於，萬眾期待的《原住民族依生活慣俗採取森林產物規則》在108年出爐，正當林務局宣揚與原住民族共管山林資源，前開規則卻在司法實務形成相反的效應，更加限縮原住民族採集森林產物的除罪化範圍，原住民族自然資源權利的「既有管轄權」概念始終被矮化成須經許可的「自然資源使用權」，自然資源權利再次被迫後退。