中國「新型舉國體制」運作下新冠疫情治理：內涵、成效與侷限性（COVID-19 Governance under the Operation of China's“New National System”: Connotation, Effectiveness, and Limitations）

中国の「新型挙国体制」下における新型コロナウイルス感染症対策ガバナンス：内容・成果とその限界

本文目的旨在探討「新型舉國體制」之概念內涵、特性及制度侷限性，並以中國紅十字會在新冠疫情中的運作做為案例探討，進而分析非營利組織在「新型舉國體制」下的自主性發展及其限制。本文探討重點如下：首先是探討「新型舉國體制」之內涵、發展及其運作下新冠疫情治理之特性；其次，分析「新型舉國體制」下新冠疫情治理及其侷限性；再者，進一步分析「新型舉國體制」運作下贏弱的非營利組織之發展。最後則是提出結論。本文初步研究觀點是「新型舉國體制」運作具有「雙面刃效應」，因權力及資源集中化，固然可有效提升疫情治理績效；但此卻加深威權體制僵固化，不利於中國公民社會及第三部門社會組織自主性發展。中國紅十字會在組織形式上屬非政府組織，實質上為政府組織之附屬機構、派出機構，猶如「第二政府」。此體制運作因過度強調黨國威權統治及集權化，不利於非營利組織之自主性及創新性成長。
The purpose of this paper is to explore the conceptual connotation, characteristics and institutional limitations of the“new national system”, to discuss the operation of the Red Cross Society of China during the COVID-19 governance as a case study, and then to analyze the autonomy of non-profit organizations in the“new national system”development and its limitations. The focus of this paper are: Firstly, the connotation, development, characteristics of the“new national system”; Secondly, the limitations of the“new national system”under the COVID-19 governance; Thirdly, it further analyzes the development of non-profit organizations under the operation of the“new national system”. The last part is the conclusion. The preliminary research point of this paper is that the operation of the“new national system”has a“double-edged effect”. Due to the centralization of power and resources, it can effectively improve the performance of epidemic control; but this deepens the rigidity of the authoritarian system, which is not conducive to Chinese civil society and the independent development of social organizations in the three sectors. The Red Cross Society of China is a non-governmental organization in its organizational form, and is essentially a subsidiary or dispatched agency of a government organization, very much like a“second government”. The operation of this system overemphasizes the authoritarian rule and centralization of the party-state, which is not conducive to the independent and innovative growth of non-profit organizations.

本論の目的は中国の「新型挙国体制」の概念、特性、制度的な限界を掘り下げ、中国赤十字会の新型コロナウイルス感染症対策のオペレーションをケーススタディーとしてとりあげ、「新型挙国体制」における非営利組織の自主的な発展とその限界を分析することにある。まず「新型挙国体制」の内容、発展及びそのオペレーション下におけるコロナ対策ガバナンスの特性を検討し、次いで同オペレーション下における新型コロナウイルス感染症対策ガバナンス及びその限界を分析し、更に同オペレーション下において弱体化した非営利組織の発展を論じ、結論を示す。本論は「新型挙国体制」が「諸刃の剣効果」を具えているとの観点に立ち、権力と資源を集中させることで感染症対策ガバナンス効果は有効であったが、権威主義体制の固着化が深まり、公民社会及び第三セクターの社会組織の自主的な発展にはマイナスであると考える。また中国赤十字会は非政府組織だが、実際には「第二の政府」のように、政府組織の附属・出先機関となっている。同オペーレーションでは、党の権威主義体制及び集権化を過度に強調し、非営利組織の自主性やイノベーティブな成長にはマイナスである。