論國家對教科書政策的法律監督

在教科書開放審定之後，在教科書政策上的紛擾不斷，形成了近乎兩極的意見。所以，關於國家教育政策的形成，是否全然自由而不受節制，或是亦有其界線的存在，便成為了一個重要的問題。本文試圖從法律的觀點出發，探討教科書政策在形成上的界線，以及在政策的執行上，要如何遵循這條界線。首先，藉由對憲法第162條與21條的解釋，可以了解教育政策的形成，確實有其界線存在。憲法除了規定國家有監督教科書的義務外，同時也設定了國家進行教育監督，必須以人的自我實現為目的，同時亦不得妨害這個目的。但為了政策形成的彈性，藉由憲法第23條比例原則的操作，亦可賦予教科書政策形成上的彈性。其次，在教科書政策的執行上，如何確保合憲的教科書政策，能夠備妥適的執行，亦是一個重要課題。在此，藉由依法行政原則，確保行政權能夠忠實的執行法律。而就藉由對判斷餘地的相關討論，進而了解政策執行上的彈性所在。