中央與地方公法上爭議的形成與解決途徑：以乙型受體素的禁用與開放為例

1999年1月25日，總統明令公布施行地方制度法（Local Government Act）。此係啟動精省工程（downsizing province engineer）後的新地方自治法制；形式上似是省縣自治法與直轄市自治法等自治二法的合併法制，實質上是強化地方自治，形塑完整自治法人的全新自治法制。該法制賦予地方自治團體的權利能力，應係早先公布施行之各該地方自治團體所不及者，不僅賦予法人（legal personn）資格，而且是公法人（public corporate）資格。此對各該自治法人（autonomous corporate）的權利能力行使，有諸多鞏固和強化的作用。蓋1998年公布施行之行政訴訟法第2條規定：「公法上之爭議，除法律別有規定外，得依本法提起行政訴訟」。經研究地方自治團體與中央政府間所生爭議，殆多為公法上爭議，行政訴訟法有此規定，正可創設地方自治團體有更完整的公法人權利主體地位。蓋組織自主權、立法自主權和財政自主權等三自治權，固係各該地方自治團體的基本權，但如再授予地方司法權的行使，乃形塑完整人格的表徵，應無疑義。質言之，構築自治法制的健全過程，應可視為形塑中央與地方權限爭議的形式上機制可能原因之一。