由總統和總理所構築出的雙元行政架構,是半總統制最重要的制度特徵,也是半總統制在運作上最容易產生憲政爭議的環節。在制度設計上,總統和國會各自享有獨立的正當性來源,而總理的正當性卻可能間接來自於國會或是總統。因此,雙元行政架構可能呈現水平的對等關係,也有可能是一種層級關係。然而,制度設計和憲政實際運作也有可能產生落差,關鍵之一就在於社會意向如何界定體制下的行政首長?本文分析民調資料發現,政治知識較多的受訪者,或是對於政治較有興趣者,縱然是在陳水扁總統聲望相對低迷之時,仍然支持以其為中心的行政主導權(以支持特定人事任命方式與支持一致性政府為代表),換言之,民意對半總統制的想像,有可能驅使台灣的半總統制朝向了總統領導的隸屬式二元行政。 |