土地法部分條文修正草案課題之探討

土地立法之目的，在於貫徹平均地權基本國策之本旨，以達「地盡其利」、「地利共享」。土地法為土地之根本大法，而所謂土地法（Land Law），學界多有定義，其中學者史尚寬（1975：4）先生謂「土地法廣義的，謂關於土地一切之法，狹義的，則謂實現一定土地政策所關於土地分配、利用及改良之法律規定及附帶規定之全體」。簡而言之，土地法乃規範土地權利義務關係之法也，係基於土地關係而延伸之有關權利人之間，以及權利人與土地之間，一切有關規範之法律（楊松齡，2005：29－32）。另就土地法規範之內涵而言，學者溫豐文（2004：1－2）分為：一、形式意義之土地法：即狹義之土地法，係指現行之土地法法典而言，現行土地法計分為五編，第一編總則、第二編地籍、第三編土地使用、第四編土地稅、第五編土地徵收，共247條；二、實質意義之土地法：即廣義之土地法，係指以土地權利義務關係為規範對象之一切法規而言。因此，包括平均地權條例、土地法施行法、國土計畫法、都市計畫法、都市更新條例、土地稅法、土地徵收條例、國有財產法等等相關法律。至其他相關之行政命令，如地價調查估計規則、地籍測量實施規則、市地重劃辦法等等亦皆屬之。就此，這使得土地法多數規定已為特別法排除其全部或部分適用，甚而淪為具文。