身分證數位化的表象與實際：一個歷史與比較法的考察

內政部雖以戶籍法上國民身分證換發作為推動身分證晶片化與數位化的法制依據，然而被視為推動智慧政府之重要工具的數位身分識別制度，在現行規劃下與戶籍管理目的存在落差。本文回顧法制發展歷史，指出現行身分證制度肇始於戰爭狀態下識別敵我以鞏固安全、分配資源之需求，雖因法律規範欠缺，使嗣後應用在現實上逐漸逸脫原始目的，但並不因此賦予戶籍法主管機關，有超越戶籍管理目的而發行國民身分證之權限。此外，從愛沙尼亞、德國與日本之比較法考察，亦可見身分證之晶片化與數位化須建立在對身分資料蒐集與利用範圍的明確限制之上。透過符合法治國原則之法律建置，避免數位時代之數位風險，以獲得人民信賴，方為智慧政府數位轉型的成功關鍵。