年改憲法爭議之簡析──法國經驗的啟示

老年人口經濟安全保障以成為各國重要的社會安全體制中重要議題，我國也不例外。不過，人口結構的逐漸老化、加上年金領取人的逐年增加，年金制度的穩定遂係各國政府首要公共責任之一。經濟合作暨發展組織在長期的跨國研究中指出，健全的老年人口安養體系必須有三種制度互相搭配：穩定且適當的退休金制度、長期照顧制度與健康維護制度。其中穩定且適當的退休金制度，出於人口結構的逐步老化，時常變成世代之間爭議的焦點。退休民眾認為自己現在領取退休金，是過去一輩子努力工作換來的，並非是其他人的恩賜；在職民眾則認為自己的努力，只是白白地支付退休者的生活費，而忿忿不平。法國公務員年金制度早在1790年8月3日法與8月22日法就確認退休金是提供服務的補償（récompense）。主要是的法制依據係「退休文武職年金法典」（Code des pensions civiles et militaires de retraite）。將公務人員先大分為常駐公務員（fontionnaire sédentaire）與流動公務員（fontionnaire actif）。肯認立法者有權限去組構有工作者、失業者與退休者間的「社會聯帶性」（la solidarité），同時亦可在為維持整個社安制度穩定的財務平衡下，要求工作者、失業者與退休者履行他們的角色，以及立法者的權限亦涉及到老年人（生活）體系。在有關於調整負擔額，系爭計算與支付退休金法規利於經濟社會情況較差體系的財務穩定。因此不違反1789年人權與公民權宣言第17條財產權。立法者可以在不違反法院既判力的條件下，溯及修改行政行為或是民事法規定；修改時不可以違反憲法原則，也不可以造成人民基本權利受侵害。同時，有闡釋迫切動機的普遍利益是指本身便具有憲法價值者，並且溯及既往是有嚴格限制範圍。