生育津貼對我國生育率的影響：以1998–2010年為例

Maternity Allowance and Total Fertility:Evidence from Taiwan 1998 to 2010

近年來整體生育率持續下跌，少子化問題已成為社會關注的焦點，也是諸多社會安全相關政策改革時的重要變數。針對少子化問題，直至2012年止，政府尚無提出完整的應對及配套方案。在中央政府方面，主要的作法有2011年啟動之「5歲幼兒免學費教育計畫」以及2012年起適用之「幼兒學前特別扣除額」。各地方政府雖然陸續提出相對較多元的生育政策，主要的作法是以一次性之「生育津貼」現金補助，期能刺激民眾生育意願、提升各地生育率。然而，生育津貼是否真能提高民眾的生育意願，達成提升生育率的政策目標，並沒有相關研究成果可供參考。本研究根據Panel迴歸模型的計量方法，探討1998-2010年間各縣市政府生育津貼的發放與育齡婦女總生育率之關聯性。實證估計上最大的問題在於處理縮減式（reducedform）迴歸估計所面臨的內生性問題。由於縣市政府會因其財源決定是否發放生育津貼，但縣市財政狀況一般而言與生育率無關。故本研究選取歲入作為工具變數，來處理以生育津貼發放作為解釋變數所存在的內生性問題。研究結果發現，生育津貼與生育率之間雖是正向關係，但是效果並不大。對於本來就想生育的育齡婦女來說，地方政府每發放生育津貼新台幣1,000元，將有提前懷孕的刺激效果，但也僅增加整體生育率0.0057。此外，其他國家的經驗也鮮少僅靠生育津貼就能提升生育率之案例；因此，臺灣若要有效解決少子化問題，各級政府應積極思考更完整的應對方案。