台北的身世，都更的身分：作為「營建經濟」的都市更新政策、私有權與公共之辯

Debating the Urban Renewal Policy in Taipei: Construction Economy, Private Ownership and Public Interests

依據《都市更新條例》第一條的規定，都市更新（以下簡稱都更）的目的在於：促進都市土地有計畫之再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境，增進公共利益。我們也同意，討論都更須回到都市（urban）變遷的整體脈絡，且著眼居住問題。都市的空間性（spatiality）是在歷史中形成的，條文提及的「開發利用、復甦機能、改善環境」等詞彙的意義，及「公共性」的辯證性內涵，亦需放回不同居住狀況的都市居民身上才能理解。不同的市民，無論有無房產、何種房產，都在遭遇都更時感受到自身「權利」竟如此不足道與不穩固，從而打開了都市政策「為了資本需求」抑或「為了居住需要」的反省可能。貧富不等、不同階級的都市居住者們被捲入公共政策，由自身向外擴，反思了權力、權利或財產。做為都更主要助燃劑的「容積獎勵」也被揭穿，雖彷彿社會共識，實則表現了公共利益的合理基礎僅是私有產權人最大利益的匯集。矛盾的是，以「金錢」衡量的「財產權」卻又沒有預期的「普遍性」，在權力競合的過程中，通過比例計算、估價等法定機制，財產「權」的分量，實際上通過都更程序與制度的中介而有著大小不一的權重，而非一種絕對的概念。