論突發公共衛生事件的“屬地管理原則”

On the ''Principle of Territorial Management'' in Public Health Emergencies

在應對新冠肺炎疫情過程中，屬地管理原則已經成為支配各級各類治理主體履行法定義務，承擔法律責任的依據。立足于現行法律，從規範的對象和規範的活動兩個層面解釋該原則的立法原貌，並分析立法者確立該原則的兩項主要理由：一是有效整合應急資源並兼顧效率性與科學性，二是對突發事件實施全過程和主動式應對；以預警體系作為分析對象，闡明了在預警階段若要有效實現該原則的初衷，立法者需要調整履行發布預警信息職權的制度、採取預警措施職權的制度和實施預警信息風險評估職權的制度。