罷免制度是能免就免的政治制度

依憲法第17條規定，「人民有選舉、罷免、創制及複決之權」。質言之，人民有參政之基本人權，而該等參政權中，以選舉、罷免為對人之參政權；創制、複決為對事之參政權，就對人的選舉與罷免二種權中，選舉是屬於積極性的人權，罷免則為消極性的人權。前者之積極性人權宜加鼓勵，促使該項基本人權普及化；後者之消極性人權則不宜鼓勵，且以能免就免的方式，使該項參政權形同若有若無的狀態。何以有此不同？蓋罷免係一項極易造成政治衝突的的政治工具，對於被罷免的人固然是一向不甘受辱的政治壓力；對於提議罷免的人，亦是一項損人而不利己的政治行為。