論自治條例與中央法律之關係──地方立法權行使之回顧與展望

「自治條例」為地方制度法制定時所導入之地方法規新類型名稱，係指經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布之自治法規（地方制度法第25條後段）。自此以降，自治條例係專指由直轄市議會、縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會審議通過，具外部規範效力之自治法規類型，以一方面有別於由地方行政機關訂定，並發布或下達之自治規則，另一方面更與立法院所制定，名為條例之中央法律有異。此等地方自治法規新結構之設計，不僅使吾人從法規名稱上即可明確區辨制定機關，瞭解其為何種公權力作用行使之立法產物，更因配合效力位階之差異性設計，使各種類之自治法規可輕易正確在整體法秩序中歸位，清晰界定其與上、下位法規間之規範關連性。立法技術上，較之於臺灣省各縣市實施地方自治綱要，以及省縣自治法與直轄市自治法二法時期為純熟，值得給予高度肯定。