中國大陸農村稅費改革及其配套政策實施之探討：成效與局限

中國大陸農民負擔問題在20世紀80年代中期逐漸浮現，90年代以後迅速加重。後實施分稅制導致地方事權增加，但財權卻相對減少，進一步惡化農民負擔問題。農村稅費改革被視為繼土地改革、家庭聯產承包責任制之後農村第三次革命，在解決農民負擔的同時也無形中加重鄉鎮政府財政壓力，減輕農民負擔與鄉鎮財政惡化成為稅費改革進退維谷的「兩難困境」。本文初步認為農村稅費改革僅只是一種「治標不治本」的政策作為，為達成減輕農民負擔的政策目標需要有系統化配套政策措施，這包括鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革及中央財政轉移支付為重點，儘管這些配套政策能夠發揮一定程度效益，但作用影響有其侷限性。基本上，中共黨國體制並非僅侷限於原有體制架構內進行鄉鎮改革問題，而是全面觀照農村基層組織架構和管理體制的變革。農村稅費改革及諸多綜合性配套政策作為，從表面上看來似乎是僅僅治理農民負擔問題，然實質上卻是要整治農村基層的治理危機，儘管其綜合治理成效有其侷限性，但仍不失為是全方位的政策思維。