縣市改制為直轄市後中央與地方業務功能調整之研究

民國99年12月25日，我國五直轄市體制正式運行。本次縣市改制工程浩大，實為我國地方自治歷程中首次大規模集體改制為直轄市案例，對於我國民主政治和地方發展影響深遠，自有必要審慎研議其推動模式，以使各縣市能夠依其既存條件及未來各直轄市發展定位差異，建構有利其業務功能執行的組織架構。特別是未來五大直轄市建立後，其發展目標、都會功能均將與以往不同，其與中央政府和周邊縣市的關係亦將有所調整。在此情況下，未來直轄市之組織業務功能勢須重新調整，以符合新時代都會之需要。對此，內政部已於98年9月設置「縣市改制直轄市中央籌劃小組」，其中乃針對中央與地方業務功能調整相關事項進行研議。惟中央與直轄市之間業務移撥與功能調整是否妥適，各項工作作業流程是否順利銜接，組織人力與預算支援能否配合到位，均有賴相關機關與縣市政府間充分溝通與審慎規劃，而在各項業務功能調整過程和執行上可能出現具有高度爭議性的問題，亦有待相關部門研議協調，以化解爭端，期能順利推動中央與地方之業務功能調整工作。因此，本文透過蒐集整理各縣市改制個案推動業務功能調整之過程，評估相關業務功能調整作業對於未來中央與地方權限劃分之影響，並作為未來推動區域發展之參考。