新竹縣市跨域合作之研究

目前在全球化的挑戰下，因政治、經濟、社會結構的快速變遷，迫使地方政府所面臨的問題及需求，從過去單純的面對單一行政區域內的問題，已演變成複雜多面向的跨部門、跨區域事務。因此，在學術上有關地方政府的研究已逐漸從「地方自治走向跨域治理」（趙永茂，2003）。所謂的跨域，從字義上來看，是指跨領域或管轄權的意思，英文使用boundary-spanning或across boundary。治理（governance）則包含了統治過程中的所有制度層級和互動關係（Pierre and Peters，2000；謝宗學等譯，2002）。簡單來說，跨域問題不是新問題，它是自組織專業分工以後就存在的問題，也就是組織間的合作與競爭（衝突）的問題。從世界潮流來看，目前水平跨域合作的發展，大致上可分為三個階段：第一階段為傳統時期，主要是透過行政區劃與合併方式處理都市化與都市成長的問題。第二階段為功能整合時期，除上述作法外，並透過地方協議與行政契約等合作方式以滿足地方民眾多元與多樣化的需求。目前所處的第三階段，除持續前二階段的作法外，並強調在全球化的影響下，各地方政府希望透過建立夥伴關係、整合地方資源，以達到提昇整體區域競爭力的目標（劉坤億，2006）。新竹縣市政府間的跨域合作關係其來有自。