直轄市帶動區域發展的角色功能與合作機制之設計：以臺中市為例

The Municipality Promote to Design the Role Function and Cooperation Mechanism in Regional Development：Case Study of Taichung Municipality

21世紀初期，面對全球化發展後的在地化挑戰與全球城市競爭，臺灣應如何提升國家競爭力與達成區域均衡適性發展，成為一項極為嚴厲重大考驗？有鑑於此，透過發展全球競爭力的空間架構與策略，以北、中、南核心的都會區域做為競爭發展軸，藉以帶動區域經濟發展來因應，誠如我國前行政院院長劉兆玄即指出：「臺灣這幾年來，對外面臨全球化競爭、全球性的經濟衰退等挑戰，對內則有區域發展差距、國土開發過當、氣候及環境變遷所引發的國土保安、環境生態保育等問題。」，另外由於重大建設如高鐵通車及北宜隧道開通導致空間結構改變，尤其是高鐵通車後，增加空間移動效率，產業發展潛在向北部傾斜的現象更加劇烈，這些問題對於國土空間規劃發展都是極大的挑戰，也是重新審視及改變的契機。2010年正值臺灣地方自治實施屆滿60週年，也是臺灣行政區劃體制變革的分水嶺。是年12月25日起，為期30年的兩直轄市格局正式終結，進入5都17縣新區域治理的時代。此波改制的主要目的有二：其一，透過直轄市的增設與縣市的合併改制，促進都會生活圈的整體發展，以「城市治理」之實踐提升縣市之國際競爭力；其二，劃分「7個發展區域」做為區域發展的基本框架，透過直轄市與鄰近縣市之合作，發揮一加一大於二之效應，以實現區域共榮的願景。