部落公法人作為公法人之研究——以組織型態與權利主體為中心探討

部落公法人係我國，除國家、地方自治團體、農田水利會及其他行政法人以外之另一公法人。部落先於國家而存在，是「人」、「空間（土地）」、「文化（傳統慣習）」之集合體，要使部落成為可以行使公法上權利義務的「行政主體」，便須使部落成為公法人。所謂的「公法人」，按通說是指依據公法設立、具有公法上權利能力，有資格以自己名義享受公法上權利、負擔公法上義務資格的「行政主體」。公法人以「權利能力」作為其核心要素，部落公法人，究竟能為原住民族發揮什麼樣的功能，端看我們如何繼續透過立法、修法的手段，賦予更多原來就屬於部落應有的權利；並隨著國際思潮及國內現況，新增部落的應有權利。再者，公法人不能僅只為法律技術上的工具概念，應作不同目的需求與法律價值的體現。於制度運用上，唯有透過一定的「組織型態」，才能使目的或價值有效實踐。本文擬透過與部落公法人性質相似的農田水利會，經由相關研究文獻之彙整，比較兩者在組織型態上的不同，並依據目前原民會頒訂之「部落公法人組織設置辦法草案」，分析按照目前的設置辦法，未來的部落公法人之權利主體，可能會面臨之挑戰為何，農田水利會又能給部落公法人何種借鏡；作為未來推動改制之參考，冀望部落法人制度確切回應民眾殷切期盼，落實原住民族自治及自主發展。