臺灣地方自有財源的開拓策略與政策合法化：財政收支劃分法與地方稅法通則之修正取向

Developed Strategies and Policy Legitimation on Local Own-source Revenues in Taiwan: Amendable Orientation for Distribution of Fiscal Revenue and Expenditure Act and Local Tax Legal Generalization

本研究係以法制研究途徑（legal approach），並以質化研究法（qualitative study）為基礎，實地觀察、訪談等方式，針對時起爭議的地方財政法制修正，在新政府行將啟動，新國會勢須審慎為之的立法環境下，研究分析修法之可行取向，以供執事當局參考。蓋地方財政係地方發展的前置條件，目前的地方財政除六都、金門縣、嘉義市、新竹市、基隆市係屬財政情況較好的地方自治團體外，其他地方自治團體之財政，每下愈況，已接近公共債務法舉債之上限，可謂財政狀況非常險峻；尤其眾所周知的苗栗縣、宜蘭縣，已至薪資發給延遲的窘況。面對此種困窘的財政現象，必然嚴重影響地方發展；如依循環理論，各該地方的榮景勢將無法出現。因此，亟須經由各種行政途徑，以改善地方財政，乃是當前地方治理的重要課題之一。本研究基於上揭研究背景，本諸長年觀察地方發展的了解，擬以地方自有財源的開拓和必要的修法措施，進行研究和分析。由於地方財政的改善，可大略歸類為開源節流。就開源與節流的二元分析言之，節流固然重要，但開源始為財政的可行積極措施。基於此一財政認知，正值新國會行將審議新地方財政法制之際，爰就財政收支劃分法和地方稅法通則二法制之「可行修法取向」，進行質化研究和建議，以供執事者參考。其實地方財政困窘，大陸的情形亦復如此。此外，香港、澳門在「打貪」與「禁奢」的大陸政策影響下，業已出現財政下滑的傾向。因之，本研究如能在兩岸四地研討會中提出探討，或將成為「熱門議題」。本研究在指導博士生的協助下，將加緊進行資料蒐集，俾在今年三月底前如期完成初稿，函送編印研討。