區域治理與府際關係

由於一般國家殆多有行政區劃，而行政區劃各自形成地方政府所轄的行政區域，或稱行政區劃，以塑造各自地方自治團體，形成既不同步（政策）又不同調（計畫）的政治體制。上揭不同步、不同調的地方自治團體，彼此間形成競爭的政體（form of government），而致不易建構聯盟（alliance）或協力（collaboration）的合作關係（cooperative relations）。因之，二十世紀末葉以來的地方自治團體，已另行推出區域治理（regional governance）的概念，並且因城市群崛起，而有城市區域（city-region）的治理模式。但城市區域又有大小之別；且有核心、郊外之異，以致在互動上常有「不對稱」或稱「失衡」的衝突或不協調的現象。面對此種各自為政的政府機制，自然需要共同的「上級政府」（upper government）以統籌與協調方式，促進區域治理建置的可行性。此種上級政府與各自的地方政府間，可謂之府際關係（intergovernmental relations；IGRs）。唯府際關係分為上對下或下對上的垂直式（vertical model）與地方政府間的水平式（horizontal model）。因之，建構區域治理機制，必須造府際關係合理模式，至關重要。