直轄市政府政治社會化與公民社會：臺中市改制直轄市的經驗分析

臺灣自2014年12月25日起，在土地面積僅有3萬6000平方公里的中小型國家中，有六個直轄市（municipality）此種地方自治團體（localself-government body）直屬中央最高行政機關的設計，本係基於政治地位特殊，社經發展優秀，所為之特別區劃。學理上直轄市除非位居首都地位，經濟發展重鎮，社會文化據點外，並不宜全面設置。臺灣竟然捨棄先前「三都十五縣」之政策規劃1，而在2010、2014先後兩次核定設立5個直隸行政院的直轄市。由於臺灣六個直轄市的土地面積（10,899.62 km²）祇占臺灣總土地面積36,192.8155 km²的30.12%，但人口數卻高達16,033,308人，竟占全臺灣總人口數23,315,822人的68.76%。因之，臺灣可謂之都市國家（urban state）（紀俊臣2016：24-25）。既為都市國家就應形塑都市國家的特質，此就六個直轄市本身言之，即應積極由政治社會化的途徑，發展都市國家的政治生活，展現文化系絡，並且建構公民社會的市民意識。從而呈現現代的公民社會文化生活模式。