地方立法機關議事透明度的檢討與策進

透明（transparency）是評比政府競爭力的重要原則，也是在公民參與的全球化趨勢下，檢驗國會議員行為與議事運作的重要指標。我們認為，議事透明度在實際操作上應包括：1.議程透明：議會在何時、何地、及何人參與哪些議程，無論是報告案、法案審查或是公聽會等，均應在會前將完整資訊公開於社會大眾。2.會議內容透明：無論是院會（大會）或是常設委員會（審查小組會議），進行議決或討論的任何議程內容，均應以即時的方式向社會大眾公開。如無法及時公開，均應於事後公開影像或圖文，以供社會大眾查閱。3.會議結果透明：院會（大會）或是常設委員會（審查小組會議）的開會內容，應在會後記錄全文，刊載於定期出版的公報或議事錄。我國立法機關的議事透明，可以立法院為表率。在公民監督國會聯盟的努力與立法院配合推動下，國會議事透明已經是不可逆轉的趨勢。相形之下，我國的地方立法機關在議事透明度的表現，就仍存在較大努力空間。本文研究發現，臺灣各級地方立法機關的議事透明度都有再進步的空間。尤其是數量龐大的鄉鎮市區民代表會，恐怕要更加努力。雖然目前政壇又在重談廢鄉鎮市自治的老調，不論該議題能否在客觀討論後採行具體行動，現階段鄉鎮市區民代表會仍然必須完善議事透明程序或機制，以符合權責相符的民主精神。當然，地方立法機關的自律及地方自治監督機關以他律來監督，仍然是推動議事透明的最好途徑。