政務官行政不中立類型建構暨精典個案析論

行政中立是國家民主政治、政黨政治等環境系統發展成熟後，政府體系運作層面如何因應前項環境變動而來的後續調適議題。其關鍵涵義有二：（1）事務官參與政治及政黨活動的適當規範，公務人員行政中立法將之納為法制涵義之最重意涵，並稱之為政治中立（參與政治活動之適度規範）。（2）政務官（民選政府首長及政治命官）恪遵黨政分際原則，善用職權和行政資源，裁量公正公平，以及公允對待事務官，並以黨政分際為核心意涵。就概念觀點：（1）對事務官而言，可用行政中立或政治中立；（2）對政務官而言，不能政治中立，但要行政中立。政務官事務官兩方齊聚交集，唯用行政中立概念較能兼容並蓄，以確保政府體系運作得以趨近或實踐民主國家應有之「國家、政府、政黨」三者上下位階架構，以及上下位階之關係內涵理念認知：「國家最高認同融合、政府居間執政更迭、政黨奠基競逐政權」。簡言之，關於行政中立之意涵基底，無論正面要求或是反面爭議，都與政治或政黨緊扣有關。依上說明，政務官行政不中立行為或活動之類型建構，計有三大主軸：不得因政治或政黨因素考量，從而（一）利用職權或動用行政資源恩惠黨政團體人士、（二）裁量未盡公正公平、以及（三）未公允對待事務官。將此建構類型應用分析於作者長期、平時蒐集的28個我國實務個案（最古老者民國60年12月考試院發布之「黨政年資採計要點」，最新近者105年9月經濟部之函轉凱達格蘭學校報名簡章），歸納發現我國政務官行政不中立行為或活動態樣，計有以下4類12項21小項： 一、政務官不當利用職權，兼含動用行政資源，恩惠黨政團體人士：（一）政務官公開活動之黨政分際不當：1.台致詞夾帶拜票行為。2.壓事務官之動員助選行為。3.失職務身分之不當助選行為。4.選或以其他身分出席輔選活動可能有違行政中立。5.策行銷使用黨政平台可能有違行政中立。（二）總統行政專機乘座人員黨政未分。（三）機要人員淪為黨派或私人恩惠之公器私用。（四）公務人員年資採計國民黨黨職人員年資之黨國一體相通措施「黨政年資採計要點」。 二、政務官不當利用職權，主要動用行政資源，恩惠黨政團體人士：（一）公辦活動黨政人士蒞臨致意兼拜票。（二）機關空間堆置或展售選舉相關物品：1.嘉義縣政府倉庫堆置民進黨選舉文宣品。2.台北市政府出版品紀念品展售中心販賣國民黨選舉商品。（三）公營事業負責人刊登選舉廣告。（四）行政機關及準官方機構半公開或間接支持黨政團體人士：1.台中市政府公務電腦開機自動連結競選連任市長粉絲頁。2.經濟部國營事業委員會動員助選國民黨。3.外貿協會發文主管要求同仁捐款民進黨。4.經濟部函轉凱達格蘭學校報名簡章。 三、政務官裁量未盡公正公平之爭議：（一）行政機關會議廳等室內空間行政資源之外界借用裁量爭議。（二）公園、學校操場等戶外公共空間行政資源之外界借用裁量爭議。（三）花蓮縣政府選舉過後限縮全縣村里鄰長訂閱報紙選擇權。 四、政務官黨政因素考量，不公平對待或不利處分事務官：（一）地方政府首長選後算帳不公平對待事務官。（二）事務官參選公職人員選舉落敗遭到不利人事處分。上述28個我國實務個案，本文挑選8案（第一類4案、第二類2案、第三及第四類各1案），予以分析論述，並作法理批判，俾益國人認知「行政不中立之危害，政務官遠大於事務官」之嚴肅實情，更要呼籲政務官恪遵黨政分際原則，避免出現行政不中立行為或活動。