勞資關係與公共政策的制定與執行：一例一休政策的社會互動

2016年以來，臺灣的勞資關係即因國定假日何去何從爭論不休，國民黨與民進黨各有不同方案，國民黨甚至因方案不獲勞動團體廣泛支持而失去執政的機會。民進黨在2016年5月20日完全執政後，歷經半年的折衝，始提出「一例一休」的執政方案，其他政黨，如國民黨、時代力量主張「二例」；亦即一週勞工放假二日，而民進黨則是形式上「週休二日」，實質上，分為一日以例假日放假，另一日以休息日放假，其不休假之加班費計資不同。由於民進黨在立法院占有絕對優勢席次，乃以強勢的手段不待公開辯論，即過半數通過「一例一休」方案。在新修正勞動基準法明令公布施行後，發現該機制對資方固然因加班費大幅增加，而有殊多變通的方案，勞方因資方的因應作法，實質上享受不到新制度的實惠。此外，社會因勞資爭議，而有民生物價上漲的隱憂，形成資方、勞方、社會，乃至政府皆未獲其利的「三輸」；甚至「四輸」的窘境。固然蔡英文政府已提出若干因應措施，但皆屬治標而非治本的權宜措施。本研究即就此問題，以法制途徑（legal approach）分析問題的形成，並就「互動治理」（interactive governance）觀點，分析可能的「爭議處理模式」。此項問題係國家走向現代化，勞工意識高漲；尤其「勞工人權」（labor rights）世代，值得重視的問題。兩岸學界皆宜視為重要「政治社會學」（political sociolgy）上的議題；如就公共管理的觀點，更屬需要妥善規劃和作為的重要治理議題，而在城市治理所面對複雜的勞資問題，更該視為「應急處理」（emergency treatment）問題之一。爰為文分析之。