對憲法規定扶植自耕農政策之質疑

現在幾乎無人在談扶植自耕農的問題，但蔡總統在今年（2017）國慶演說中卻提到修意是今後的重要政策之一，這使筆者想起憲法規定扶植自耕農政策應當順此期會一併修改，為此特撰寫本文，以供修憲者參考。我國憲法第143條第4項規定：「國家對於土地分配與整理，應以扶植自耕農及自行使用土地為原則，並規定其適當經營面積。」筆者對此項規定有許多疑問，1.何謂自耕農，2.何謂自行使用，3.何謂適當經營面積，4.如何分配土地，5.農業發展條例相關規定是否違憲。以下將對這些問題作詳細說明。筆者不知道制憲者對自耕農如何下定義，但以通常的認知來說，應當指自己有耕地，且自己耕作，這叫自耕農。如此則有以下幾個問題：1、自己有土地，面積要多大？1分地，1公頃，3公頃，10公頃，或更多？如自有土地面積太小，生產不足維持一家生活，必須到外面打工（農工），這種農民算不算自耕農？又如自有土地很多，必須部分委託代耕或出租，或請長工或臨時工幫忙，這種農民算不算自耕農？2、憲法規定的自耕農，指自己的土地足以維持一家人生活，但不可有盈餘嗎？