高雄港境外航運中心發展癥結

1949 年由於台海兩岸軍事對立結果，兩岸政府即禁止雙方貨物與人員的直接往來，雙方是透過第三地（例如香港）進行間接貿易與貨物轉運。1997 年政府為推動台灣與中國大陸的未來直航與推動高雄港成為海運轉運中心，就通航的各項問題進行多次授權民間組織談判，最後促成雙方在高雄港（台灣）設置「境外航運」與廈門、福州港（中國大陸）設置「試點直航」的協議，並於1997 年4 月17 日完成廈門至高雄的首次港口通航（Chang, et al., 2006）。