住宅帳戶模型－－底收入住宅政策之探討

在許多國家中，如何提供適當的住宅給低收入家庭常常是政府最關心的一項重要住宅政策。雖然，在低收入住宅計劃中，有許多種不同的住宅發展策略可以被運用（Grigsby : 1977），但基本上政府在低收入計劃中扮演二種不同類型的角色。一是直接介入型，政府通常扮演建築商或興建者的角色，一般此類型政府對所興建的低收入住宅及其家庭都給予直接的補貼，而傳統的國民住宅計劃便是此典型例子。另一種是間接介入型，政府通常扮演財務金融協助者的角色，而獎勵民間興建國民住宅（供給面間接介入）以及低收入家庭住宅津貼計劃（需求面間接介入）是此類型的三個例子。然而不論何種低收入住宅計劃，政府總是需要付出大量的財務補貼。一個基本的問題是：為何政府需要興建低收入住宅？較簡單的回答是：因為民間沒有興趣興建低收入住宅。然而為何民間沒有興趣興建低收入住宅呢？較直接的問答是：無利可圖。如果從低收入家庭的觀點來看便是：無法負擔民間所蓋的低收入住宅。套上經濟學的說法便是：低收入住宅市場的供給和需求曲線沒有交叉，這就是所謂的「市場失敗」（Market Failure）也是為什麼政府需要介入低收入住宅的一個主要原因。

This paper proposes an alternative for low-income housing policy - 'the housing account model'. An account is suggested for the taxation of new construction in high-income housing and the subsidy of new construction in low-income, housing. The government uses the account as a mechanism to control the high- and low-income housing markets. Key variables of the model are discussed in operational level. Some impacts of the model are also discussed. Finally, two existing low-income housing programs - Inclusionary Zoning and Public Housing are compared with the Housing Account Model.