地方政府規章的制度創新空間

Institutional Innovation in Local Governments' Rule-Making

地方政府規章本不具有制度創新的法定許可權，在目前立法體制中卻最具創新動力和條件，實踐中也最為活躍。本文基於地方政府規章制度創新的現狀，分析其創新的客觀條件與主觀動因，以及創新性規章的實施效果和面臨的法律困境；主張肯定地方政府規章對制度創新的積極作用，同時通過推廣規章制定過程中的公眾參與、強化權力機關對規章的備案審查制度和法院的監督作用，讓地方政府規章在有序和有效的監督下實現制度創新的法治化。