自體行政救濟之理論與案例解析——以訴願為中心

民國87年10月28日修正公布之訴願法第1條增列第2項規定及地方制度法第76條第5項，顯然就法制上，已經肯認公法人可以提起訴願。行政法人係公法人，如就其業務事項受監督機關作成監督措施，該措施即屬公權力之措施，於法理上，各種監督措施，除行政指導外，皆屬可以對之為爭訟之行政處分。再據我國訴願法第1條之規定，人民可以提起訴願，所以基本上可以提起訴願的是一般的人民，但是同條第2項卻也規定了各級地方自治團體與其他公法人，也可以因為其上級監督機關的行政處分有所違法或不當，致損害其權利或利益時，而提起訴願。惟行政機關有無訴願法之當事人能力，則有疑義，然視高等行政法院之數個判決可知，實務上多係認行政機關具訴願法之當事人能力，得提起訴願或行政訴訟。由本文所舉案例事實簡析後可知，事實上，「自體行政救濟」係屬個案、個別行政實體法規之事物本質的判斷主張問題，非屬常態，但亦為司法權所不排斥。至於在「行政公益一體」、「上下縱向監督」與「平行橫向協調」之交錯共同法理下，將之摒棄，甚而影響訴願制度，本文則採保留見解。