「十三五」創新主軸，一圓中國夢（上）

大陸自 1953 年開始實施以五年為期的中短程「國民經濟和社會發展計畫」，但是執行兩期之後因為「大躍進」運動中止了三年，原訂1963 年起步的「三五」遲至1966 年才開始，其後持續實施至今，其間歷經文化大革命(1966-1976)也沒有中止。「五年計畫」自「十一五」起改稱「五年規劃」，雖然只是兩字之差，卻代表政府職能由執行向治理轉變的開始。五年規劃的制訂是先由黨中央提出《規劃的建議》，然後由國務院編制《規劃綱要草案》，經全國人民代表大會審議通過後成為《規劃綱要》。不過上述的規劃屬於中央政府的政策，各地方政府及行業主管部門另有其所轄區域或領域的規劃，相互形成一個由上而下的政策體系。「十三五」(2016-2020)是習李執政後第一個五年規劃，也是建黨100 年(2021)「全面建成小康社會」最後一個五年規劃，但是在這個重要的時刻，大陸面臨複雜而且高度不確定的國內外環境，需要有更為明確堅定的政策以因應挑戰，「十三五」的規劃就肩負了這項任務。本文將分為上下兩篇對《十三五規劃綱要》作一個重點介紹，上篇先行回顧及展望「十三五」的發展環境，然後經由對照前後兩期《規劃綱要》來探討「十三五」政策的主軸和特點；之後下篇則就營建業界比較關注的城鎮化、區域發展及生態環境三個方面的政策進行解析。