社會行政體系的“一國兩制”～探討社會行政人員的專業化

One Country, Two Systems in the Social Administration Department~Promoting the Social Administrators from Non-Professional to Professional

在台灣省所屬地方政府社會福利行政單位，主要有兩種用人制度，一是實際掌握決策權，享有公務員各項福利，卻大都不具社會工作專業的「行政人員」；一是受過社會工作專業訓練，站在第一線服務需要幫助的民眾，卻因政府編制員額所限，只能以臨時人員約聘雇用的「社會工作人員」。這是地方政府社會行政體系大部分的用人狀況，一個外行充斥，卻大權在握的「社政制度」，與一個具社工專業，卻位小職卑的「社工制度」，形成台灣地方政府社會行政體系的「一國兩制」。這兩種制度長久衝撞所發生的問題，不只影響社會福利制度的發展與社會工作專業化的提升，也影響案主的權益，是一個非常值得正視的問題。本文從各縣市政府社會行政人員專業化程度對社政業務績效的影響角度切入，發現之間的相關性頗高，社政人員專業化程度較高的縣市，其社會福利績效亦較佳。而許多縣市政府社會行政人員未能專業化，與歷史、考試、地方、教育及專業等因素息息相關，其解決之道亦必須從這五個層面著手。總而官之，地方政府社政單位「社會行政」與「社會工作」的「一國兩制」，只有在「社會工作專業」的前提下「統一」才有可能，社會工作專業如果不能逐漸掌握社會行政體系，社會工作將永遠只是邊陲的與易受挫折的專業。

There are two personnel systems in the local government Social Administration Department in Taiwan. One is the most social administrators who have decision power, good salaries and subsidies, but no social work educational background, the others is professional social workers who are short-term employees, less salaries and subsidies, but many direct services need them. There are unfair between these two systems for a long time. According to social welfare performance evaluation in 2001 by MIO, if the ratio of social administrators having social work background is higher, the performance is better. To cause the social administrators non-professional has 5 reasons, historical factors, examination system, local institution, social work education and social work professional. Strategies to solve these problems need to conquer above 5 facets. So, promoting the social administrators from non-professional to professional is great urgency in the local government Social Administration Department in Taiwan.