行政主體法外設定行政權力研究

The Administrative Power Setting Outside the Administrative Subjects

我國行政實踐中廣泛存在著行政主體自行設定行政權力的情形，這樣的權力設定既無實在法依據，又欠缺法定程序，而且與行政職權相悖。這既影響了行政權力的合理分配，也制約了行政權力的合理構造，更為嚴重的是，它使行政權對公民、法人和社會組織的干預處於無序狀態。我們認為，有效控制行政主體法外設定行政權力既要吸收控權理論的科學內涵，又要確保行政控權更加技術化。為此，必須強化職權法定原則的理論構造、權力設定的公眾參與、權力清單制度、權力行使的程序化和權利救濟制度。