五楊段計畫，啟動風險管理機制探討（上）

工程計畫推動過程常遭遇各種風險，一旦處理不當易釀成危機，公共工程施工安全即是一例，而適時推動安全風險管理則為當前要務。照顧勞工是政府一貫政策，也是雇主應有的責任，故防止職業災害，保障工作者安全及健康是職業安全衛生法立法的宗旨。在工程計畫推動過程中，對勞工衝擊最大的是職場安全，其中影響最巨、頻率最高的首推營造業施工安全。以勞動部歷年對職業災害的統計，傷亡數量以營造業高居第一，而公共工程更是營造業重要的一環，施工安全自然受到關注。相關機關單位也試圖從各種角度謀求改善，並啟動安全風險管理。風險管理涉及層面相當廣，當前學派、管理方法多元，國內公共工程領域的應用與經驗仍相當地生疏，可以說處於萌芽階段。本文主要針對公共工程計畫－－中山高五股楊梅拓寬段（簡稱五楊段計畫）營造作業施工安全的風險管理，從設計階段開始啟動，是國內公共工程空前的作為。目前五楊段計畫已完工營運，並逢職業安全衛生法修正通過（2013年7月），明文要求：工程之設計或施工者，應於設計或施工規劃階段實施風險評估。本案推動經驗可提供後續計畫參考。