邁向實質意義的預算法定

Approaching to the Meaningfully Approved Budget

預算法定是預算民主的產物，其形式意義在於保障支出必須且只能在預算規定範圍內進行。然而，在預算法的制度框架之下，形式意義的預算法定面臨失靈的困境，預算對支出失去約束效力。實質意義的預算法定放鬆了對預算執行者具體支配資金的行為約束，拓寬了預算事前授權的範圍，與此同時將規制重心轉移至預算資金使用的重大變動、預算執行過程以及影響預算執行的外部因素上，使預算效力重新得以實現，並確立了立法者與執行者預算權配置的新的平衡點。我國《預算法》的修訂應當以實質意義的預算法定為方向，建構適應其要求的制度體系，擴大預算授權範圍，確立預算變更的多元可控機制，規定績效預算的基本框架，制定宏觀總額控制規則。